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“装备制造业调整和振兴规划”及“轻工业调整和振兴规划”拆解
时间:2009/8/12    作者:陈刚 王欣    文章来源:《酒•饮料技术装备》杂志
    国家近期出台的《装备制造业调整和振兴规划》和《轻工业调整和振兴规划》,引起了相关行业的高度关注。《酒·饮料技术装备》杂志了解到,中国轻工机械协会为落实振兴规划正在积极行动,近期向国家发改委产业协调司领导汇报了工作。产业协调司指示中国轻工机械协会:“要带领相关行业企业认真学习《轻工业调整和振兴规划》、《装备制造业调整和振兴规划》,根据两个规划的要求,针对行业特点,对具体行业进行细分,尽快拟定落实两个规划的实施方案;要抓主要行业中的重点企业、重点项目,找出影响行业发展的主要问题和关键节点,明确 2009年至2012年的发展目标;做好2010年项目申报的前期准备工作,把技术含量高、市场前景好、推广价值高的项目作为重点申报;通过两个《规划》的实施,加速提高我国轻工装备自主化比率和速度。”中国轻工机械协会目前正紧锣密鼓地组织重点行业、重点企业起草落实两个规划的实施方案。
 
    《酒·饮料技术装备》杂志现将中国建材轻工机械集团公司企业管理部和中国轻工机械协会酿酒饮料乳品装备分会共同学习拆解两个规划的体会刊出,以飨读者。
 
    《装备制造业调整和振兴规划》(以下简称“装备规划”)和《轻工业调整和振兴规划》(以下简称“轻工规划”)等系列产业政策,既立足于当前解困,更着眼于产业的长远健康发展。
 
    一、过渡性的规划,构成了“十二五”规划的框架
 
    这次出台的包括轻工业和装备制造业在内的十大行业振兴规划的规划期为2009年至2011年。两个规划在指导思想上的侧重有所不同,“轻工规划”主要是从繁荣市场和扩大就业的角度来实现行业振兴的目的。“装备规划”则是从把装备制造业由大到强转变的角度实现行业振兴的目的。
 
    尽管制定上述规划的出发点是在短期内缓解和消除国际金融危机给国家经济带来的负面影响,但从规划的内容上看,所提出的行业发展方向,将会影响到行业“十二五”发展规划的制定。因此,振兴规划的提出,为相关行业“十二五”发展规划内容提供了初步的框架。
 
    从这一点来讲,啤酒、饮料、乳品装备行业企业应当重视相关规划的内容,充分理解规划精神,在做好近期工作的同时,尽早制定企业“十二五”期间的发展规划。
 
    二、规划为企业技术改造和产品结构调整带来机遇
 
    两个规划在指导思想中都提出了要自主创新、实施技术改造、产业结构调整和产业升级的思路,这反映了无论是轻工业还是装备制造业,实现行业振兴的手段是完全一致的。各企业在振兴规划实施期间,要加大自主创新力度,争取国家政策优惠支持,并拓宽支持途径。
 
    “轻工规划”中提出了“走绿色生态、质量安全和循环经济的新型轻工业发展之路”,从而揭示了未来轻工业产品及生产过程的发展途径,这也是啤酒、饮料、乳品装备行业产品的发展方向。啤酒、饮料、乳品装备企业向用户提供的装备,一定要与上述新型轻工业发展之路的趋势紧密相连,并按上述发展方向及时调整产品结构。值得关注的是“装备规划”中提出了要“依托国家重点建设工程,大规模开展重大技术装备自主化工作”,这为我们指出了规划期(2009年~2011 年)企业产品的主要市场方向。
 
    三、推进装备自主化成为行业振兴的重点
 
    两个规划都强调了要推进装备自主化的原则。无论是“轻工规划”提出的“提高企业自主创新能力,重点推进装备自主化和关键技术产业化”,还是“装备规划”提出的要“充分利用实施重点建设工程和调整振兴重点产业形成的市场需求,加快推进装备自主化”,对啤酒、饮料、乳品装备企业无疑都是利好的信息。
 
    “轻工规划”将“保障产品质量,强化食品安全”列为规划的重要基本原则。强化食品安全的管理是这次“轻工规划”制定过程中国务院领导最为关注的问题,也将是未来相当长的一段时间里,政府相关部门制定政策的关注点。啤酒、饮料、乳品装备企业的产品与食品安全在不同程度有着直接的或间接的关联关系,因此,企业应当密切关注国家相关政策,诸如一些可能出台的限制性法规或标准给企业带来的影响。另一方面,保证食品安全也为啤酒、饮料、乳品装备企业产品提供了卖点和宣传点,应当紧紧抓住这点做好营销工作,使企业的产品市场份额得到新的提升。
 
    “装备规划”提出的“坚持自主开发与引进消化吸收相结合。支持企业自主开发新产品,鼓励开展引进消化吸收再创新,引导企业逐步由依赖引进技术向自主创新转变,大力推进技术产业化”原则,也是啤酒、饮料、乳品装备企业进行技术创新和产品开发应当遵循的原则。
 
    “装备规划”提出了要“坚持发展企业集团与扶持专业化企业相结合。支持装备制造骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团,鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变,引导专业化零部件生产企业向‘专、精、特’方向发展”。上述内容在“轻工规划”中也有相似的描述。可以看出,尽管行业特点不同,但是走大型企业集团和专业化分工之路,是未来各行业企业确定发展方向和发展方式的必由选择。这也为啤酒、饮料、乳品装备行业向做大做强方向发展和企业的准确定位提供了可借鉴的思路。
 
    四、重点关注的振兴规划目标
 
    “轻工规划”在自主创新取得成效的规划目标中特别提出了要将食品装备自给率提高到60%。啤酒、饮料、乳品装备行业企业应当在制定企业发展战略时,确定好产品的市场份额目标值。
 
    “轻工规划”提出了大型轻工企业集团是在年销售收入150 亿元以上规模的概念,为啤酒、饮料、乳品装备行业企业做大做强提供了可参考的量化指标。
 
    “装备规划”提出的“提高国产装备质量水平,国产装备国内市场满足率稳定在70%左右”目标,可以作为啤酒、饮料、乳品装备行业企业衡量国内市场容量标准的参照值。在“装备规划”中提出要“增长方式明显转变”。“生产组织方式和重要生产工艺得到改进,现代制造服务业得到发展,单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放显著降低,劳动生产率显著提高,大型企业集团的现代制造服务收入占销售收入比重达到20%以上”。这里提出的现代制造服务业的观念应当引起啤酒、饮料、乳品装备行业的特别重视并需要对其进一步加深认识和理解。企业应当适应制造业的发展趋势,实现企业由单纯地卖产品向为客户提供产品和服务构成的完整解决方案的方式转变,通过提供服务来提升产品价值,这是提高企业竞争力的重要途径。
 
    五、在规划的主要任务中寻找商机
 
    “轻工规划”列出了9项任务,将提高重点装备自主化水平放到了增强自主创新能力这项任务中的首要位置,说明了装备自主化在提升轻工行业总体水平中的重要和自主化轻工装备的广阔市场。
 
    在“轻工规划”中列出的“食品装备重点发展新型绿色分离设备、节能高效蒸发浓缩设备、高速和无菌灌装设备、膜式错流过滤机、高速吹瓶设备等,自主化率由40%提高到60%。”是中国轻工机械协会提交上去并被采纳的提案内容。在推行轻工企业节能减排的任务中,食品行业仍然是实施节能减排技术改造的重点。
 
    “轻工规划”提出了要“落实企业对产品质量安全的主体责任,严格执行产品质量标准,全面加强质量管理,从原料采购、生产加工、出厂检验等环节控制产品质量,确保产品质量符合标准要求”。为了确保产品质量,用户对供应商的要求将会更加严格。啤酒、饮料、乳品装备企业作为设备供应和服务商,建立质量管理体系和获得认证机构的认证证书,不仅使本单位的产品质量和服务质量得以控制,更可向外部客户提供本单位具有满足客户要求能力的信息,进而帮助客户建立和提高选择本单位作为合格供应商的信心和决心,为企业争取到更多的市场份额。啤酒、饮料、乳品装备企业还应当密切关注和争取积极参与到“轻工规划”中提出的行业标准制订和修订工作中,关注、了解行业的发展动态,通过参与,为企业争取更多的市场机会。
 
    “装备规划”将“以食品机械、制浆造纸机械、塑料成型机械、制革制鞋机械、光机电一体化缝制机械、包装设备以及食品安全检测设备等为重点,推进轻工机械自主化”列入了规划中的九大产业重点项目,并作为实施装备自主化的内容之一。把振兴装备制造业的任务与轻工业振兴内容相结合只是第一步,关键是在国家政策的具体制定中,是否能够真正地将轻工机械列入重大装备范畴,使轻工装备能够发展成为国家重点支持的对象。“装备规划”的提法,拓宽了啤酒、饮料、乳品装备企业利用和争取国家政策支持的渠道。
 
    “装备规划”提出了将“发展现代制造服务业。围绕产业转型升级,支持装备制造骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务,逐步实现由生产型制造向服务型制造转变”作为转变产业发展方式重点工作之一。啤酒、饮料、乳品装备企业对此亦应给予足够的重视。
 
    六、重点关注的政策措施
 
    “轻工规划”在政策措施中提出要“加强技术创新和技术改造。支持重点装备自主化、关键技术创新与产业化,支持提高重点行业技术装备水平、推进节能减排、强化食品加工安全以及自主品牌建设等”。我们期盼国务院有关部门能够设立用于轻工业振兴的中央专项资金,并且能够使轻工装备制造企业得以受惠。啤酒、饮料、乳品装备企业应当做好准备,积极与相关的金融机构联系和做好工作,争取得到期望的信贷支持或将到期的贷款适当延期。
 
    “轻工规划”中提出了要“大力扶持中小企业”和“按照有关规定,对中小型轻工企业实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策”。啤酒、饮料、乳品装备企业中的困难企业应及时了解相关配套政策的出台和实施细则,积极利用政策缓解企业的困难。
 
    “装备规划”提出了“鼓励使用国产首台(套)装备。建立使用国产首台(套)装备的风险补偿机制。鼓励保险公司开展国产首台(套)重大技术装备保险业务”的政策措施。然而哪些轻工装备制造企业的产品能够被确定为国产首台(套)装备,进而得到国家政策的优惠还应引起各轻工装备制造企业从如下的方面加以关注:
 
    1.“国产首台(套)装备”的提法与原国家有关部门对“首台(套)重大技术装备”的管理概念是有区别的。
 
    2008年1月,国家发改委、科技部、财政部和国防科工委联合发布了《关于印发〈首台(套)重大技术装备试验、示范项目管理办法〉的通知》(发改工业[2008]224 号)。“管理办法”定义的首台(套)重大技术装备是指:成套装备总价值在1000 万元以上,单台设备价值在500 万元以上,总成或核心部件价值在100 万元以上,并限定了16 项重大技术装备的范围。目前,轻工装备没有被列入上述16 项重大技术装备的范围之内。如果在实施“装备规划”过程中,有关部门不对重大技术装备范围进行补充,轻工装备将不会得到国家政策的实际支持和优惠。
 
    2. 按照文件的说法,国家给予补贴的对象是使用国产首台(套)重大技术装备的项目业主单位,这种提法没有考虑到轻工装备与已列入16 项重大技术装备范围装备的区别。16 项重大技术装备涉及的项目业主单位主要是国家的重点工程,有些是关系到国家经济发展的支柱性工程。在这些项目中国家鼓励项目业主单位使用国产首台(套)装备,一是鉴于一些关键装备难以引进或是引进成本极其昂贵,二是通过向项目业主单位补助以提高其使用国产首台(套)装备的积极性和降低使用具有一定试验性质的首台(套)装备带来的损失风险。相比之下,轻工装备的引进成本要远低于国家重点工程使用装备的引进成本,轻工首台(套)装备给项目单位带来的损失风险也远低于国家重点工程损失给国家带来的影响。另外,在轻工这个完全开放的竞争市场中,国家对项目业主单位的补助,也不一定会给轻工装备自主化带来多大的促进作用。轻工装备制造企业产品创新资金的短缺是影响轻工装备自主化程度提高的重要原因。应当呼吁有关部门,国家对首台(套)装备的补助对象也应包括轻工装备制造企业。这样,轻工装备制造企业才能够以更具吸引力的价格,赢得项目业主单位使用国产首台(套)装备的兴趣。“装备规划”中提到的风险补偿机制以及保险业务都尚未出台,有消息说目前的设计是首台(套)按照设备价值的一个比例去给予补偿,但这个比例还没有定下来。
 
    啤酒、饮料、乳品装备企业应当密切关注和积极参与有关首台(套)设备的申报,积极争取将企业的产品列入“装备规划”中提出要制定的《装备制造业技术进步和技术改造项目及产品目录》中,这是获得政策支持的必要条件之一。目前我国的上海市、江苏省、浙江省以及北京的中关村科技园、嘉兴市、成都市等地的政府部门也出台了针对国产首台(套)装备的申报、界定和管理的政策。
 
    “装备规划”提出了要“支持装备产品出口。完善出口退税政策,适当提高部分高技术、高附加值装备产品的出口退税率”,啤酒、饮料、乳品装备企业将会得到不同程度的收益。
 
    七、结束语
 
    《轻工业调整和振兴规划》和《装备制造业调整和振兴规划》这两个规划的发布,为啤酒、饮料、乳品装备企业制定其产品发展方向提供了可遵循的依据和扩大近期产品市场的机遇。希望各啤酒、饮料、乳品装备企业迅速对国家可能出台的相关政策做出反应,为迎接利好机遇的到来提前做好准备。
作者单位:中国建材轻工机械集团公司
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